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国家发改委关于《30万吨以下煤矿分类处置方案》

国家发改委关于《30万吨以下煤矿分类处置方案》

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           国家发改委关于《30万吨以下煤矿分类处置方案》

  30 万吨/年以下煤矿分类处置工作方案 为贯彻落实党中央、国务院关于深化供给侧结构性改革的决策 部署,进一步提升煤炭供给体系质量,推动煤炭行业“上大压小、 增优减劣”和产业结构调整,现就做好 30 万吨/年以下(不含 30 万吨/年,下同)煤矿分类处置工作制定以下工作方案。 

 一、总体要求 
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持 以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”上下工 夫,加快退出煤炭落后产能,按照严格执法关闭一批、实施产能置 换退出一批、升级改造提升一批的要求,对 30 万吨/年以下煤矿进 行分类处置,加快退出低效无效产能,提升安全生产保障水平,促 进煤炭行业高质量发展。 
(二)基本原则。 坚持市场推动、政府引导。充分发挥市场机制作用,主动适应 煤炭供需格局变化,推动小煤矿较多地区加快调整煤炭产业结构。 形成稳定的落后产能退出政策预期,引导市场主体提前制定退出计 划,根据退出时间给予差异化政策支持。 坚持整体推进、重点突破。积极稳妥开展 30 万吨/年以下煤矿 分类处置工作,区分不同地区、不同类型煤矿特点,先易后难,分 步实施,着力退出一批安全保障度低、生产效率低的小煤矿。 坚持先立后破、统筹兼顾。统筹做好去产能、保供应和稳价格 工作,根据先进产能释放、运煤通道建设、能源结构调整等情况, 合理安排分类处置工作进度,防止区域煤炭供应大起大落。 坚持上下联动、各负其责。企业承担煤矿关闭退出、升级改造 等工作主体责任,各地负责制定本省(区、市)30 万吨/年以下煤 矿分类处置工作方案并组织实施,国家有关部门加强工作指导、给 予资金奖补和政策支持。 坚持生态优先、绿色发展。开采范围与依法划定、需特别保护 的相关环境敏感区重叠的 30 万吨/年以下煤矿应退尽退;生态破坏 严重或2015 年以来未批先建的30 万吨/年以下煤矿限期关闭或引导 退出。按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的要求,做好矿山 环境治理和生态修复工作。 
(三)工作目标。通过三年时间,力争到 2021 年底全国 30 万 吨/年以下煤矿数量减少至 800 处以内,华北、西北地区(不含南疆) 30 万吨/年以下煤矿基本退出,其他地区 30 万吨/年以下煤矿数量原 则上比 2018 年底减少 50%以上。 
 
  二、主要任务 
 
  (一)严格执法限期关闭一批。通过严格安全环保质量标准等 措施,加快关闭退出不达标的 30 万吨/年以下煤矿。按照发改能源 〔2019〕764 号、发改运行〔2019〕785 号等文件要求,2019 年基 本退出以下煤矿:晋陕蒙宁等 4 个地区 30 万吨/年以下、冀辽吉黑 苏皖鲁豫甘青新等 11 个地区 15 万吨/年以下、其他地区9 万吨/年以下的煤矿;长期停产停建(包括超过批准建设工期 1 年以上未 完成项目建设)的 30 万吨/年以下“僵尸企业”煤矿;30万吨/年以下 冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿。属于满足林区、边远山 区居民生活用煤需要或承担特殊供应任务,且符合资源、环保、安 全、技术、能耗等标准的煤矿,经省级人民政府批准,可以暂时保 留或推迟退出。 
 
 (二)政策引导主动退出一批。通过煤炭产能置换、中央财政 奖补资金支持等政策,以华北、西北、西南、“两湖一江”(湖北、 湖南和江西)地区及黑龙江省为重点,引导资源条件差、竞争力弱、 生态环境影响大的 30 万吨/年以下煤矿主动退出。 
  (三)具备条件升级改造一批。支持剩余资源有保障、安全条 件较好的煤矿改造提升至 30 万吨/年及以上规模并实现机械化开采。 近三年来发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿不得作为升级改 造的实施主体。升级改造后的煤矿应具备合理服务年限,新增产能 部分要落实产能置换要求。鼓励具备条件的相邻矿井通过联合改造提 升能力。改扩建项目核准、初步设计审批、环评等手续最迟应于 2020 年 12 月底前完成。 
 (四)严格监管监察确需保留的少量 30 万吨/年以下煤矿。对 保留的 30 万吨/年以下煤矿报经省级人民政府同意后建立清单、严 格管理,地方政府相关部门和煤矿安全监察机构要加强监管监察, 采取有效措施,严防违法违规行为。煤矿企业要加快实施机械化、 自动化、智能化改造,力争到 2020 年底前全部实现采煤机械化。 3
确需保留及升级改造的煤矿,应符合生态环境保护法律法规及生态 保护红线管控要求,符合环境影响评价有关规定。 
 
  三、实施步骤 
  (一)开展摸底排查。由省级淘汰煤炭落后产能牵头部门会同 有关部门,核实辖区内 30 万吨/年以下煤矿底数,根据部门职责梳 理、排查煤矿安全、资源、环保、质量、能耗等情况,对煤矿是否 符合相关法规、政策、标准提出认定意见。 
 
  (二)制定工作方案。省级有关部门按照限期关闭、主动退出、 升级改造、少量保留等类型,逐矿提出分类处置意见(汇总表样式 附后),明确处置工作任务分工、完成时限,形成本省(区、市) 30 万吨/年以下煤矿分类处置工作方案,于 2019 年 9 月底前报国家 能源局、国家煤矿安监局。工作方案制定过程中,可根据需要征求 煤矿所在市(地)人民政府的意见,并做好与以往小煤矿处置方案 的衔接。保留或推迟退出煤矿要逐矿说明现状、原因、煤炭供应对象 等情况。
 
  (三)开展方案复核。国家能源局、国家煤矿安监局组织专家, 对各省(区、市)30 万吨/年以下煤矿分类处置工作方案进行复核, 重点是升级改造和保留的煤矿是否存在难以治理的安全隐患、是否 具备机械化改造条件,企业主体是否具备安全管理能力。对不符合 要求的方案,国家能源局、国家煤矿安监局指导地方修改完善。 
 
(四)有序组织实施。省级有关部门向省级人民政府报告复核 后的方案,进一步细化工作措施和任务分工,组织开展分类处置工作。拟淘汰退出煤矿要按照确定的退出时间倒排工期,明确停产时 限、井口封闭时间、安全保障措施、监管责任主体等事项,确保退 出期间安全生产。分类处置方案可根据需要动态调整,支持各地在 方案实施过程中及时增加一批关闭退出或升级改造煤矿,相关煤矿 同步移出确需保留或推迟退出的 30 万吨/年以下煤矿清单。 
 
 
  四、保障措施 
 
  (一)强化部门协调配合。在钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱 困发展工作部际联席会议机制下成立专项联合工作组,加强对各地 30 万吨/年以下煤矿分类处置工作的指导。各省级淘汰煤炭落后产 能工作领导小组要加强组织领导,压实相关部门职责和企业主体责 任,确保分类处置工作平稳有序推进。 
  (二)杜绝新增 30 万吨/年以下煤矿。各地不得以任何形式核 准(审批)建设规模低于 30 万吨/年煤矿,其中晋陕蒙宁等 4 个地 区不得低于 60 万吨/年。截至 2018 年底煤矿产能公告以外的煤矿原则 上不再保留或升级改造,确需保留或升级改造的要核实该煤矿已 有 立项批复和证照情况,凡审批程序、证照发放不符合相关规定的, 不予 升级改造或保留。各地要严格执行《安全监管总局等十三部门 关于进 一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》(安监总煤监〔2010〕185 号) 有关要求,对超过批准建设工期 1 年以上未完成项目建设 的煤矿, 取消技改资格,依法予以淘汰退出。 
  (三)严格煤矿淘汰退出标准。30 万吨/年以下煤矿淘汰退出 工作要严格履行启动前公示、验收后公告等程序,淘汰退出标准按照《煤炭行业化解过剩产能验收办法》有关规定执行。省级淘汰煤 炭落后产能牵头部门会同有关部门,对关闭煤矿及时开展验收。地 方可根据实际情况,研究制定本地区小煤矿关闭验收的技术规范和 实施细则。地方政府应监督煤矿企业在煤矿关闭退出前履行好矿山 生态修复义务,做好采煤沉陷地治理等工作,造成遗留矿山环境问 题的,由地方政府负责治理,中央财政资金不再予以支持。 
  (四)鼓励实施产能置换。继续执行发改办能源〔2018〕151 号、发改办能源〔2018〕1042 号等产能置换相关文件,符合条件的 30 万吨/年以下关闭退出煤矿在分类处置期间可继续适用提高折算 比例等产能置换优惠政策。鼓励地方组织企业集中交易退出产能指 标,分类处置期间关闭退出的 30 万吨/年以下煤矿采取集中交易形 式的,退出产能指标折算比例可在现有政策基础上提高 20%。2021 年底分类处置工作完成后,继续保留的 30 万吨/年以下煤矿产能原 则上不再作为置换指标参与产能置换。 
  (五)加强财政资金支持。2020 年前关闭退出的 30 万吨/年以 下煤矿,符合工业企业结构调整专项奖补资金支持条件的,可按有 关程序和规定申领、使用专项奖补资金。各地要结合本地区实际, 多渠道筹集资金,引导小煤矿加快退出。 
 
  (六)严格煤矿证照管理。对责令停产整顿或长期停止生产、 不具备规定的安全生产条件的煤矿,颁证部门应暂扣其安全生产许 可证;经整改后仍不具备安全生产条件的,应吊销其安全生产许可 证。对纳入关闭退出范围的 30 万吨/年以下煤矿,相关部门不再办理安全生产许可证、采矿许可证等证照延期,煤矿关闭后及时注销 证照。确因回采工作面已准备完成需办理安全生产许可证延期的煤 矿,颁证部门要严格审查其安全生产条件,证件延期不得超过煤矿 计划关闭退出时间,同时禁止煤矿施工新的开拓或准备工程。对存 在一企多矿或债权债务纠纷的煤矿企业,可暂时保留其营业执照或 按照有关规定履行经营范围变更手续。煤矿关闭后,有关部门要按 规定做好相关矿业权出让收益(价款)退还事宜。 
 
  (七)加强工作督促检查。自 2020 年一季度起,省级淘汰煤 炭落后产能牵头部门应于每年 1 月、4 月、7 月、10 月 10 日前, 将上一季度本地区 30 万吨/年以下煤矿分类处置工作进展情况报告 国家能源局、国家煤矿安监局。国家有关部门将定期通报各地分类 处置工作方案落实情况,加强对重点地区的工作指导,适时组织开 展专项督查。